四川省“十一五”科技发展规划
科学技术是第一生产力。当今世界，国家之间、地区之间综合实力的竞争越来越表现为科技的竞争，尤其是自主创新能力的竞争。目前，我省经济社会快速发展，进入了全面建设小康社会的关键时期，对科技创新提出了更加迫切的要求。为了提高自主创新能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，根据《四川省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特制定本规划。
一、发展现状和面临形势
1. 发展现状
“十五”期间，我省科技工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，奋力推进“三个转变”，深入实施“科教兴川”和“人才强省”战略，科技事业取得了长足发展。
科技综合实力进一步增强。全省现有科技活动人员17.9万人，两院院士57人，企业科技活动机构727个，高等学校72个，国家及省部级重点实验室64个，工程技术研究中心36家。“十五”期间，获国家级科技奖励74项，其中科技进步一等奖13项，二等奖55项，国家技术发明奖5项，国家自然科学二等奖1项；省科技进步奖1,072项，全省申请专利3.4万件，获专利授权2万件。实现技术合同交易1.6万项，交易额达68.4亿元。2004年科技活动经费支出总额达174亿元。
区域创新体系建设稳步推进。科技体制改革进展顺利，技术开发类科研机构企业化转制基本完成，公益类科研院所改革稳步推进。企业创新能力逐步增强，企业R＆D（研究与发展）经费投入、发明专利申请、设备水平、技术改造和新产品销售等主要指标的平均增长率都有较大提高。高等院校、科研院所科研能力不断增强，在我省科技创新活动中发挥越来越重要的作用。科研平台、创新基地建设有较大进展，国家级高新技术产业化基地、风险投资机构等发展势头良好，中介服务体系不断完善，创新环境逐步改善。
为经济建设和社会发展提供了有力支撑。农业科技创新和应用取得新成效，育成重点农畜新品种500多个，农畜良种覆盖率达80%；农业科技园区建设加快，科技创新能力显著提高。高新技术及其产业发展迅速，全省认定高新技术企业1,113家，高新技术产业化评价在全国名列前茅。社会发展领域科技创新成绩显著，国家中药现代化科技产业（四川）基地建设稳步推进，中医药研究开发能力大幅度提高，生态环保科技发展良好，公共卫生、公共安全科技服务体系不断完善。科技合作蓬勃开展，对内对外科技合作交流力度加大。科普事业全面发展，全民科技素质不断提高。
2. 面临形势
“十一五”时期，我省处于全面建设小康社会的重要阶段，科技发展面临新的机遇与挑战。经济全球化趋势增强，科技进步日新月异，科技创新正成为推动国家和地区经济社会发展的主导力量。党中央、国务院把建设创新型国家作为面向未来的重大战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。当前，我省处于新一轮快速发展期，对科技发展提出了更加广泛和重大的需求。丰富的科技人力资源，较强的科技实力，优势明显的军工科技，为推动科技进步、支撑引领经济社会发展提供了比较坚实的基础。
同时，我省仍存在着自主创新能力薄弱，特别是区域创新体系尚不健全；科技投入不足，特别是企业尚未成为投入的主体；科技资源分散，特别是军工科技潜能远未得到发挥等问题。依靠科技进步，应对国际国内高科技竞争，支撑引领经济社会发展，面临更加严峻的挑战。
二、发展思路
1. 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，深入实施“科教兴川”和“人才强省”战略，走自主创新道路，建设创新型四川。围绕发展主题，完善体制机制，突出企业主体，构建创新体系。大力提高创新能力，促进科技进步，推动产业结构调整和经济增长方式转变，支撑引领经济社会全面协调可持续发展。
2. 基本原则
（1）坚持自主创新
加强原始创新，努力获得更多的拥有自主知识产权的发明创造；强化集成创新，优化组合、集成创新成果，形成具有市场竞争力的产品和产业；注重引进吸收再创新，广泛吸收国内外科学技术成果，在积极引进国内外先进技术的基础上，充分进行消化吸收和再创新，提高企业和产业的竞争力。
（2）坚持企业主体
确立企业技术创新主体地位，增强企业的创新意识，提高企业自主创新能力，实现技术创新、市场开拓和生产经营一体化。加强知识产权保护，加大对企业技术创新的支持力度，营造良好的创新政策环境。以建设企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设。
（3）坚持制度创新
深化科技体制改革，努力消除阻碍自主创新的体制障碍。建立有利于自主创新的协作机制、竞争机制、开放机制，促进各创新主体之间的良性互动。充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，实现中央与地方、军工与民用、省内与省外、部门与部门之间科技资源的有效集成。
（4）坚持重点突破
有所为、有所不为，围绕我省具有比较优势和区域特色的产业，集中科技资源和力量，组织实施一批对我省发展具有战略性、带动性和标志性的重大专项和重点工程，实现重点技术的突破，切实解决一批我省经济、社会发展过程中的关键技术问题，提高我省整体竞争能力。
三、发展目标与主要任务
1. 发展目标
到2010年，初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，自主创新能力、科技进步水平、科技对经济社会发展的支撑引领作用显著提高，科学技术综合实力进入全国先进行列，建成一支具有较强创新能力的科技人才队伍，实现科技强省，成为国家重要的创新型区域。突破一批重大关键技术，获得一批自主知识产权，培育一批高新技术产品优势品牌，壮大一批高新技术企业，形成一批优势产业集群。全社会R&D投入占全省生产总值的比重达到2%以上，科技进步贡献率达到45%以上。
2. 主要任务
一是大力发展高新技术，促进产业化。大力加强高新技术领域技术创新。实施若干重大专项和重点工程，掌握一批战略高技术，大力培育高新技术产业。力争在电子信息、生物技术、先进制造业、新材料、中医药现代化、航空航天、核技术等战略高技术领域取得突破性进展，全面提升产业技术水平。推进用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，带动产业结构调整和升级。加快绵阳科技城、成都高新区、德阳重大装备业制造基地、成都生物医药产业基地、攀枝花钒钛产业基地建设，发挥成德绵高新技术和先进制造业产业带对全省高新技术产业的聚集、辐射、带动作用。
二是加强重大关键共性技术攻关，促进优势特色产业发展。从我省具有比较优势和特色的产业需求出发，大力推进我省支柱产业的技术创新和科技进步。围绕矿产、水能、旅游、生物、天然气等优势资源的综合开发和利用，加强科技攻关。突破一批重大关键共性技术，开发一批新技术和新产品，培养和壮大一批具有自主知识产权、拥有核心技术和品牌优势的骨干企业。加快科技成果产业化步伐，形成我省优势特色产业链和产业集群。
三是加强农业科技创新，促进农业产业化。推进农业科技革命，加强农业科技支撑。加大新品种、新技术研究开发力度，重点推进动植物良种选育、土壤改良、节水灌溉、粮食丰产、特色农业、绿色生产、林业科技、灾害防治、保鲜储运、农村面源污染防治等领域的技术创新和技术推广，大幅度提升农业技术水平和核心竞争力。大力促进农业领域拓展和技术升级，推进农产品精深加工及综合利用，发展物流配送技术，完善技术链，延长产业链，开发一批市场竞争力强、产品附加值高、具有一定品牌优势的特色产品，培育壮大一批龙头企业，推进农业产业化。整合资源，发挥优势，建立完善农业科技创新体系，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。
四是加快社会发展领域科技进步，促进可持续发展。加快遏制环境污染的关键技术研究。加强绿色技术、清洁生产等新技术研究开发，建立促进循环经济发展的技术支撑体系。开展流域综合治理技术研究，推进长江上游生态屏障建设。重点加强节能、节材、节水、大气和水污染治理、废弃物综合利用、生态恢复与重建、水土流失治理、重大自然灾害防治、生物多样性保护、生态安全体系建设等领域的科技创新和技术支撑，全面推进可持续发展。推进医药卫生领域科技创新，提高重大疾病诊断、预防与治疗水平。加强食品安全、灾害预测预警和安全防范技术研究，为公共安全提供科技支撑。
五是加强基础研究，提高原始创新能力。发挥我省基础研究已有优势，围绕国家战略部署，积极参与和承担国家重大科学研究计划、重大国际科技合作项目。面向国家、省重大战略需求，在能源、资源、生态与环境、农业、新材料、人口与健康等方面开展具有自主知识产权的原创性研究。力争取得一批有较大影响的创新成果，提高原始创新能力。
四、重点发展领域
1. 高新技术
电子信息技术。开展集成电路技术、软件技术、网络通信技术、信息安全技术、光电子技术等方面的研究与开发。力求在大规模数字集成电路设计、宽带通信与接入技术、网络与信息安全技术、应用软件开发工具与平台技术、企业信息化应用系统、新型信息家电和终端显示技术等方面有新突破。开发适用于边远地区、民族地区“数字四川”建设的终端设备和系统技术。
生物技术。加强基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等关键技术的研究。重点突破农业重要功能基因的克隆与标记、农用生物制剂研制。开展实用性动植物细胞工程技术研发。加大染色体工程与胚胎工程、动植物疾病防治生物技术、医药生物技术、组织工程、生物治疗技术、生物制剂、能源生物技术、环境生物技术以及生物信息技术等的研究力度。
先进制造技术。以信息化带动工业化为突破口，开展对重大装备制造、电子产品制造、新一代流程工业、农副产品深加工等领域的先进制造技术的研究开发。重点研究开发数控制造技术，低成本、高性能复合材料制造技术，精密、超精密加工技术等共性关键制造技术和绿色制造技术。进一步推广应用综合自动化技术、精密成型技术、无切削少切削加工技术。推进快速成型技术、柔性制造技术、虚拟制造技术、敏捷供应链技术及智能控制等的试点和示范。
新材料技术。开展电子信息新材料、新型稀土磁性材料、钒钛材料、高性能钨钼材料、生物医用材料、纳米材料、特种高分子材料、超硬材料的研究开发。加强生物质材料、环保新材料、节能新材料技术的研究开发，攻克一批重大共性关键技术，推进新材料产业化。
核技术。重点研究反应堆和加速器生产放射性核素及其制品的新方法和新技术，核仪器、仪表的新设备和新技术，核技术应用于辐射加工、辐射育种、疾病诊断及治疗的装备和技术，核能海水淡化，医用放射源和放射性支架制备技术等。
航空航天技术。充分利用已有的航空基础研究、飞机总体设计及总装制造、航空发动机及燃气涡轮、航空电子及机载设备的研发优势，着力发展民用航空技术。研发主流型通用小型飞机及公务机。加强航空电子产品和航空零部件的设计、制造、维修、服务的系统集成。延伸航空产品产业链，发展航空产业集群。
能源新技术。加强节能降耗关键技术、西电东送水电关键技术、水电环境生态保护技术、高效、清洁、安全的煤炭开发与利用技术、先进可靠的电力输配系统技术。整合我省核电站研究设计、设备制造及其相关配套系统的科技力量，提升核能利用技术研究、装备研究与制造的竞争能力。研究开发生物质能技术及太阳能、氢能与燃料电池技术等。
交通技术。以复杂地质和地形、地区路网建设技术研发为重点，推进交通工程现代测量与设计、路桥工程质量控制技术的研究开发。开展安全快速轨道交通研究开发，构建以轨道交通为骨干的新型综合交通运输体系，促进相关产业链的形成。加强交通监控指挥、交通信息管理、交通安全预警预报等智能交通新技术的开发和应用。
服务业现代化技术。开展现代服务体系重点应用系统的研究开发。加强现代金融、协同电子商务、电子政务、网络教育、现代传媒、现代医药、物流配送体系等方面的研究开发。提升物流、商贸、财税、金融、新闻出版、文化旅游、咨询服务等领域的信息化水平。加强全省旅游资源的系统调查和评价，加强数字旅游的开发研究，促进我省旅游业健康快速发展。
2. 现代农业
突破性动植物新品种选育及配套技术。加强动植物育种攻关，发掘特异种质资源，创制一批育种新材料，培育一批综合农艺性状优良的突破性作物新品种。培育猪、鸡、羊等一批畜禽配套系和名特优稀水产新产品、乡土树种，选育一批能源专用及工业专用植物新品种。开展突破性动植物新品种优质丰产配套技术、畜禽水产安全高效健康养殖技术、动植物重大病虫害（疫病）防治技术研究，实现良种良法配套。
农产品加工及领域拓展。加强粮油、畜禽、水产、果蔬及特色农产品深加工与综合利用。重点开展畜禽肉制品、奶制品安全生产综合技术、畜禽屠宰副产物生物转化利用技术，稻谷、薯类等粮油精深加工及综合利用关键技术，果蔬商品化处理及无废弃开发，茶叶、中药材、林竹、桑蚕、苎麻等特色农产品综合利用关键技术研究与产业化开发，加强农产品标准化安全生产技术开发。开发高产能源植物、生物质气化和液化技术及装备、大中型沼气工程、生物质压缩成型技术及设备。
3. 生态环境
水环境保护与三废污染控制。开展岷江、沱江和嘉陵江等重点流域水域保护和污染治理关键技术的研究。大力发展环境微生物制剂与高效废水处理设备，推动废水处理达标排放和资源化利用。加强有机废水治理和净化技术研究，控制水体富营养化，保护水生生物多样性。开展中小城镇及农村生活垃圾、医用废弃物等危险废弃物的减量化、安全化、资源化技术研究。加强电子束氨法、软锰矿法、电晕放电法等烟气脱硫技术研究与示范。加强清洁生产、清洁能源技术攻关，加强循环经济技术支撑体系建设。
生态安全与建设。开展长江上游生态与环境安全科技攻关，促进生态增效。研究天然林保护、退耕还林（草）、河流湖泊污染治理和草地沙化治理等“长江上游生态屏障”工程的功能、水资源开发的水文效应、效果评估、科技支撑体系建设等方面的科技问题。重点开展岷江上游干旱河谷区植被的恢复与生态重建、坡耕地水土流失治理、洪涝旱灾综合防治技术和工程实施。利用空间信息技术建立完善基于3S技术的森林资源、生态安全监控技术、土壤质量监控技术和演变监控技术。开展已建人工林生态效益与经济效益的综合评估体系、金沙江流域干热河谷生态系统、大型矿区或采矿废弃地、川西北草地和湿地的生态恢复与重建等的研究。加强气候变化对生态安全与重建的影响与对策研究。研制和开发有害生物入侵的监测和防控技术。
农村面源污染治理与农业可持续发展。研究开发农村面源污染控制与土壤修复技术，农产品重金属含量、农药残留等快速检测技术装备及去除技术。推广适于乡村畜禽废弃物、农村生活垃圾、生活污水等污染物治理及资源化利用的成套技术装备。开发、推广生态建设与增产增收双赢共建技术模式。开展新型节地节水、节肥技术，化肥、农药等化学污染治理技术的研究。推广应用环境友好肥料，研究测土配方施肥技术、免耕覆盖沃土技术、稻田保护性耕作技术、作物水肥耦合技术。
4. 人口与健康
公共卫生与优生优育。开展肿瘤、心脑血管疾病、传染病、地方病、职业病以及人畜共患病等防治关键技术研究。加强突发公共卫生事件应急技术研究与示范推广。加强农村和城镇社区医疗和卫生保障模式研究，加强卫生适宜技术的推广和示范研究。开展优生优育关键技术研究，开展重大出生缺陷疾病及生殖健康问题研究。
中医药现代化。加强生物技术、信息技术等现代技术应用于中医药的研究。研究开发具有自主知识产权、安全高效、质量可控的创新药物。加强川产道地药材的系统研究及综合开发，加强中药材种质资源保护和优良新品种选育研究。加强中医药理论继承创新及名老中医经验传承研究、中医药防治重大疾病研究。加强中医药标准规范研究，重点开展川产道地药材质量标准、道地药材地理标志保护、中成药质量标准、中药有效性及安全性评价标准、中医辨证规律及疗效评价体系的研究。加强中药有效成分提取、中药新剂型、中药制药装备等关键技术的开发和应用。
5. 公共安全
现代化公安侦查与犯罪预防。开展公安技术侦察、公共信息网络侦控、刑事现场勘察与分析检验技术研究，为建立健全法庭科学技术体系提供支撑。研究开发入侵探测、网络视频监控、目标生物识别与报警处置技术。支撑安全技术防范报警服务和公共信息网络安全监控报警平台建设。
生物、食品、药品和化学品安全等技术标准体系。研究外来病原体防范、生物实验安全等问题。研究建立食品、药品和生物技术应用的标准、规范、监测、检验及评价体系。开发使用高效、低毒、低残留农药。加强新型安全食品添加剂、新型安全优质专用饲料及饲料添加剂的配制技术和合理使用技术的研究。加强无公害农业生产环境和生产技术研究，全面实施农业标准化，研发无公害、绿色、有机食品。
重大灾害事件监测。研究开发山地灾害、气象灾害以及城市重大安全事故的监测、预测、预报、预警和安全防范技术。开发自然灾害危险性和风险评估技术。
生产安全。研究开发工业生产、重大工程重大事故的安全保障与风险防范技术。开展重大事故预警与应急救援关键技术研究，为建立安全生产长效机制，以及相适应的生产安全科技支撑与保障体系提供支撑。
五、重大科技创新行动
“十一五”期间，努力抓好10大科技专项、实施10大科技工程、构建4大科技创新平台、建设一批科技产业化示范基地。
1. 10项重大科技专项
集成电路设计、应用软件及网络通信产品，钒钛、稀土等新材料及纳米技术开发应用，制造业信息化及重大装备技术，民用核技术应用及产品，突破性动植物新品种选育及配套技术，农产品精深加工及综合利用，能源新技术，重大新药创制及中医药现代化，重大疾病防治，重点流域和城镇水环境的变化预测、控制与治理。
2. 10项重点科技工程
（1）企业技术创新示范工程。加强工程技术研究中心、企业技术中心的建设，提高企业自主创新能力，加强企业技术创新体系建设；支持企业开发新产品、新技术和新工艺，提高企业核心竞争力。充分发挥科技型中小企业创新资金的作用，重点资助和扶持一批科技创新型中小企业，形成技术研发和产业化示范基地。
（2）军转民科技示范工程。推进军民双向互动，建立军民结合、优势互补、相互转移、共同发展的研究开发新体制和新机制。培育壮大军民结合、寓军于民、优势互补的企业集团，打造我省具有独特优势的航空、航天、核技术、军工电子等战略高技术产业基地。鼓励军口科研机构承担民用科技任务和重大工程项目，实现军用产品与民用产品研制生产的协调，促进军民科技各环节有机结合。鼓励民口科研企事业单位参与军事装备科研和生产，加强军民高技术研究力量的集成，建立军民有效互动机制，带动地方配套企业发展，形成特色鲜明的军地结合产业集群。
（3）星火富民科技工程。以农业科技园区、农业科技示范基地、农业科技信息网络平台等为载体，抓好农业科技园区建设、科技试点示范、农民科技培训、科技扶贫、农村信息化、农村技术市场建设等工作。大力实施科技富民强县专项行动计划，着力推动市、县科技进步，促进农民增收致富。
（4）粮食丰产科技工程。大力开展先进实用、节本增效粮食生产技术集成研究与示范，探索主要粮食作物超高产和持续增产技术模式，实现良种良法配套，提高粮食单产、质量和效益。确保大面积均衡增产，为我省粮食生产能力实现基本供求平衡提供有效的科技支撑。
（5）服务业信息化示范工程。大力推进电子信息技术在现代金融、现代传媒、现代医疗、协同电子商务、网络教育等领域的应用与示范，建成一个基于先进信息网络的现代服务体系。
（6）公共安全和灾害防治工程。大力开展生产安全、社会安全、信息安全、生物安全、生态环境安全、化学品安全、食品安全、特种设备安全等方面的科技攻关，以及重大生态风险和环境污染、泥石流、山体滑坡、地震、瓦斯爆炸等灾害的预报、预警和应急处理技术的研究与示范，为防灾减灾、公共安全提供科技支撑。
（7）生态建设科技工程。大力开展天然林保护、植被恢复、草地沙化治理关键技术研究、生态经济型模式构建及功能调控技术与试验示范，研究高寒森林、高寒草地和湿地等典型生态系统生态学过程。开展四川陆地生态系统生态资产评估、生态安全体系制定与生态系统健康评估，研究中低山丘陵地带植被生态系统、农田生态系统、岷江上游干旱河谷、金沙江流域干热河谷、大型矿区或采矿废弃地等退化生态系统恢复、重建与转型技术，使我省生态系统和生态脆弱区的退化状况得到缓解和恢复，为国家重大生态工程和长江上游生态屏障建设提供科技支撑。
（8）城镇化及城乡发展科技示范工程。研究我省城市的资源、环境与生态承载力及其功能、规模、空间形态的变化。研究省域城镇体系及合理的空间布局和城镇聚合模式，研究绿色建筑产业，为促进四川城镇的协调与可持续发展提供科学依据。大力发展“节能省地型”住宅和公共建筑，大力开发节能、节地、节水、节材技术，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用。
（9）科普示范工程。大力开展对农民的科技普及和培训，对未成年人的科技教育，对社区、工矿企业的科技知识宣传。建设一批科普示范基地、青少年科普教育基地和科普场馆。培育一批科普人才。加强科普示范。
（10）科技创新人才培育工程。培养造就一批学术和技术带头人、科技创新人才和实用技术人才。积极引进优秀的科技研发、科研管理和科技经营人才以及支柱产业、特色优势产业、新兴产业的急需人才。努力营造良好环境，调动科技人才的积极性和创造性。
3. 4大科技创新平台
（1）科技研发平台。建设一批有特色、有实力的科研基地，形成一批达到国际先进水平、充分开放的重点实验室和工程技术研究中心，为承担一批国家和省部级重大科研项目，取得一批有影响的创新成果奠定基础。
（2）科技基础条件平台。构建和完善物质与信息保障系统，建立以共享为核心的制度体系，培育专业化的人才队伍和机构。重点推进研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科技文献信息及科学数据共享平台、网络科技环境平台的建设。
（3）科技成果转化平台。营造推动科技成果转化的政策引导、中介服务、金融投资和技术市场等环境；整合企业、科研院所、高等院校等的科技资源。探索产、学、研科技成果转化的有效模式，培育一批高质量的科技成果转化示范园、转化基地、技术转移中心、孵化器、生产力促进中心。抓好科技成果信息共享和技术市场交易网络平台建设。
（4）高新技术产业化平台。推动高新区“二次创业”，加快大学科技园建设，搭建知识智能、创业孵化、技术研发、投融资、中介服务等创新载体。大力加强农业科技园区建设，充分发挥其要素聚集、成果孵化、科技创新、示范带动的功能。
4. 一批科技产业化示范基地
选择一批有较好基础的科技产业化领域，建设集研究开发、产业孵化、市场营销、培训服务为一体的重点科技产业化示范基地，获得一批自主知识产权，培育一批优势品牌，壮大一批高新技术企业和产业，形成优势产业集群，发挥科技示范作用。
“十一五”期间，重点加强对基地建设和产业发展的宏观引导。进一步优化和完善现有的产业政策，营造良好的产业发展环境；集成相关资源，为基地企业技术创新和规模化发展提供良好条件。努力开拓国际、国内市场，扩大相关产业出口规模。加强对技术和管理人员的培训，努力建设一支素质优良的基地人才队伍。加强管理体制建设，建立健全组织保障体系，提高服务质量。
重点建设的科技产业化示范基地有：绵阳科技城创新基地、国家中药现代化科技产业（四川）基地、德阳重大装备制造业基地、国家新材料产业化基地、国家数字媒体技术产业化基地、国家集成电路设计产业化基地、国家信息安全成果产业化基地、国际科技合作示范基地、川南化工科技示范基地、四川航空高技术产业基地、环保科技产业示范基地、现代农业科技示范基地、可再生能源利用产业化示范基地、社会可持续发展综合试验示范基地、生物医药技术产业化示范基地等。
六、主要对策措施
1. 推进区域创新体系建设
（1）深化科技体制改革
围绕区域创新体系的建设，深化科技体制改革，以明确定位、优化结构、完善机制、提升能力作为重点，完善科技政策法规体系，建立高效运行机制，促进各类创新主体的协调互动，提高科技资源配置和运行效率，为促进自主创新提供制度保障。确立企业技术创新的主体地位，深化技术开发类院所企业化转制改革，形成一批公益研究、应用基础研究和战略高技术科研基地。建立和完善现代科研院所制度，加强科技宏观管理和协调，促进军民科研的紧密结合，完善以技术市场为主导的科技成果转化机制。
（2）推进企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设
增强企业技术创新的动力和活力，引导企业成为技术创新投入和研究开发活动的主体。支持企业建立和完善研究开发机构，鼓励企业以各种形式参与实施科技计划。搭建中小企业技术创新的服务平台。建立以企业为主体、大学和科研院所共同参与的技术创新体系。
（3）构建高等教育与科学研究有机结合的知识创新体系
充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的重要作用，力争在优势、特色领域取得原始性创新成果。加强重点实验室、重点学科和科研基地等创新基础条件建设。鼓励高等院校和科研院所发展科技产业，推进国家级大学科技园建设，加速科技成果转化。
（4）建立多元化、多层次的科技中介服务体系
加强技术市场体系建设，大力发展生产力促进中心、创业服务中心及技术咨询、技术经纪、技术转移、技术评估、人才交流等中介服务机构。加快知识服务业、科技咨询业、科技信息业的发展。大力扶持科技投融资机构的建立和发展。制定和实施创新中介服务标准，规范中介机构行为。加强农村科技中介服务体系建设，为农业技术成果推广、转化提供有效渠道。
（5）加强科技基础条件平台建设
以建立共享机制为核心，以资源整合为主线，坚持以人为本，遵循市场经济规律，对全省科技资源进行战略重组和系统优化，突出四川省科技优势和科技资源特色，搭建具有公益性、公共性、战略性的科技基础条件平台，有效改善区域科技创新环境，为我省科技的重点突破和长远发展提供强有力的支撑。重点建设研究实验基地和大型科学仪器设备、自然科技资源、科技文献信息、计量基准标准及科学数据、网络科技环境、科技成果转化公共服务等共享平台。
2. 建设高素质的创新人才队伍
（1）加强科技创新人才培养和集聚
把实施重大科技项目和工程作为凝聚人才、培养科学家的重要手段，作为凝炼科技领军人物的主战场。稳定、支持从事基础性、公益性研究的拔尖人才和优秀科研队伍。加大省青年科技基金支持力度，为青年科技人才茁壮成长营造良好环境。发挥企业作用，立足生产实践，培养各种层次的优秀工程技术人才、实用型人才和技能型人才。根据我省优势、特色领域的人才需求，培养各类急需人才及科技创新团队。积极参与国内外科技人才竞争，吸引优秀人才和高层次人才来川工作。建立一支配置优化、结构合理、素质优良的科技人才队伍。
（2）充分发挥广大科技人员的积极性和创造性
不断深化人事制度、分配制度、评价与奖励制度改革，完善科技创新型人才的培养、选拔、使用和社会保障制度，改善工作条件和生活待遇，促进科技人员合理流动，创造开放、宽松、竞争的局面。高度重视科技成果转化、技术推广和科技创业人才的有效激励，切实落实知识、技术、人才参与资本化分配等各项相关政策。打破人才单位所有制的壁垒，充分发挥中央、军工在川单位科技人才在地方经济建设中的作用，实现人才资源共享。
3. 加大科技投入力度
（1）保持财政科技投入稳定增长，提高资金使用效率
依法落实财政科技投入，优化投入结构，形成稳定性支持和竞争性支持相结合、兼顾基本计划和重大专项的政府科技投入新机制。确保财政用于基本计划的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。2010年，全社会R&D投入占全省生产总值的比重达到2%以上。省、市（州）设立重大科技专项资金，支持重大科技专项和重点科技工程的实施。保证基本科技计划的投入，稳定加大对应用基础研究、社会公益性研究、前沿高技术研究和科学技术普及的有力支持。创新科技投入管理模式，强化政府的激励与协调作用，进一步完善政府科技资源配置的监督机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高科技投入效率。
（2）建立以企业为主体、多元化的科技投入体系
建立政府引导、企业主体、金融机构及其他社会力量参与的多元化科技投入体系。充分发挥财税、金融、政府采购等各种政策的调控作用，引导、鼓励、推动企业增加科技投入，促使企业逐步成为科技投入主体。到2010年，企业R&D经费占销售额的比重达到1.5%以上，重点行业骨干企业达到2%—3%，高新技术企业达到5%以上。鼓励金融机构加大对科技产业的投入，拓宽科技产业的融资渠道。努力促进民间资金对科技的投入。积极培育科技创新风险投资主体，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者参与风险投资。加大对风险投资的政策扶持。
4. 有效整合科技创新资源
（1）整合国家和地方科技资源
加强军民结合，推进军民双向互动。支持军工企业集团与地方联合创办生产企业、科技企业，培育壮大军民结合、优势互补的企业集团，推进国防科技成果向民用转化，带动地方配套企业发展。鼓励包括民营企业在内的非军工企业参与国防建设，参与军民两用高技术开发及产业化。支持军地合作共建中试基地、技术研发中心，建设我省具有独特优势的航空、航天、核技术、军工电子等战略高技术产业化示范基地和产业园区。加强与中国科学院、中国工程院的科技合作。加强对中央在川科研机构的协调服务，建立联系协作机制。发挥中央、地方科研院所、高校在科研创新和应用转化上各自的优势特长，实现科技资源有效整合和优势互补。
（2）加强国际科技交流与合作
搭建我省利用全球科技资源、开拓海外市场的平台，吸引国外政府部门、高校、科研机构、国际组织以及科技人员、企业家来川投资，兴办研发机构和高新技术企业。加强研究开发项目的合作和创新人才的培养，在合作研究中吸引、使用国际人才和资金。实施“走出去”战略，支持有技术和资金优势的企业到境外开办企业，建立研发基地。大力开展“科技兴贸”行动，促进高新技术产品出口。鼓励一批具有较强科技实力和国际合作能力的企业、科研院所和大学建设国际科技合作基地。加大政府对国际科技合作与交流的服务力度，建立有效的工作机制，完善政策支撑，加大资金投入，加快对外科技人才的交流与培养，加强国际科技信息交流。
（3）加强区域科技合作
联合开展区域科技发展战略研究，开展区域共性技术合作联动计划，建立互利互惠、注重实效、资源共享、合作发展的机制和平台，实行科技资源的开放和共享。建立川滇黔中医药现代化联盟，共同推进西南中医药科技产业的发展。积极参与“9＋2”泛珠三角、西南六省七方等区域经济与科技合作，加强川渝、川浙、川陕等区域科技联动，创造科技创新推动区域经济和社会发展的多赢格局。
5. 加强组织领导
（1）切实落实“一把手抓第一生产力”的要求
增强进取意识、创新意识，更新观念、勇于探索，坚定不移推动科技创新。建立健全党政领导抓科技进步的目标责任制，把科技进步和创新纳入目标考核和主要领导干部政绩考核。切实落实“一把手抓第一生产力”的要求，确保科技创新的各项方针政策落到实处。
（2）营造有利于科技创新的政策环境
加快制定和完善有关科技进步与创新、科技人才队伍建设与激励、企业技术创新、科研机构改革、科技投入及科技风险投资、科技条件建设、政府采购、知识产权保护、专利与技术标准、科学技术普及、科技合作与交流、发挥军工科技优势等地方政策法规。加强科技政策法规的宣传和监督力度，提高全社会的科技法制观念。营造埋头苦干、尊重科研规律、允许失败、长期积累、反对急功近利的学术环境。在全社会范围内倡导尊重创新、鼓励创新的风气，培养创新意识，普及创新文化，为科技创新奠定公众基础和社会文化环境。加大科技政策法规执行力度，确保区域自主创新活动健康有序地进行。
（3）加强科学技术普及
大力发展科普事业，提高公众科学文化素质。完善政府主导、社会力量广泛参与的科普工作体制，构建多元化、多渠道的科普投入机制，加强科普资金和设备的投入。实施全民科学技术普及行动，通过多种形式和现代化手段宣传科学思想、普及科技知识、弘扬科学精神。重点做好农村地区的科学普及工作，切实做好广大青少年的科普教育。